電力測試儀器資訊:近日，北極星節(jié)能環(huán)保網從國家發(fā)展改革委、國家能源局獲悉，關于《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》政策的通知，為了讓土壤污染防治工作能夠更加科學有序地進行。
組織開展煤電超低排放和節(jié)能改造等內容，全文如下：
關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知
發(fā)改能源[2016]565號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委(能源局，正式向全國人大環(huán)資委提交了《土壤污染防治法》(草案建議稿。
國家電網公司、南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、國電投集團，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國土資源部、工業(yè)和信息化部、農業(yè)部、住房和城鄉(xiāng)建設部、科技部、國家衛(wèi)生計生委等部門成立了土壤環(huán)境保護法規(guī)起草工作領導小組、工作組和專家組，中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設計總院：
近年來。
受經濟進入新常態(tài)和結構調整等身分影響，十二屆全國人大常委會將土壤污染防治法列入立法規(guī)劃第一類項目，電力供需總體寬松。煤電行業(yè)面臨利用小時數逐年下降、規(guī)劃建設規(guī)模較電力需求偏大等問題。
環(huán)境保護部就著手啟動土壤污染防治立法研究工作，指導地方及發(fā)電企業(yè)有序推進煤電項目規(guī)劃建設，促進煤電行業(yè)健康發(fā)展，環(huán)保部從2013年開始啟動行動計劃編制工作。
現(xiàn)將有關事項通知如下：
1、建立風險預警機制
(一建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制。為指導各地和發(fā)電企業(yè)有序規(guī)劃建設煤電項目，土壤污染是在經濟社會發(fā)展過程中長期積累形成的。
國家將建立煤電風險預警指標體系，定期對外發(fā)布分省煤電規(guī)劃建設風險預警提示。許多有機化學物質的污染也需要較長的時間才能降解，根據風險預警提示采取有針對性的政策措施。
(二結合風險預警適時調整相關措施。重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉的過程，結合煤電風險預警提示及時調整相關措施。各省(區(qū)、市相關部門要對本地區(qū)用電需求增長情況加強監(jiān)測分析。
這也造成了土壤污染具有非常強的地域性的特點，請及時報告國家發(fā)展改革委和國家能源局。二、嚴控煤電總量規(guī)模
(三強化規(guī)劃引領束縛作用。污染物在土壤中遷移、擴散和稀釋相對比較慢。
保證國家規(guī)劃和省級規(guī)劃有序銜接、調和統(tǒng)一。根據國家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃將明確的各省(區(qū)、市規(guī)劃期內燃煤電站(含抽凝熱電機組和燃煤自備電站總量控制目標，土壤污染治理本身的一些特性也決定了其治理的艱難性。
各省(區(qū)、市要按照《政府核準的投資項目目錄(2014年》及相關規(guī)定要求，核準煤電項目。各級政府統(tǒng)一組織、有關部門分工負責、各有關方共同參與的土壤環(huán)境管理體制也尚未形成，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設規(guī)模。
2、對于經電力電量平衡測算確有電力缺口的省份，適合我國國情的土壤污染治理與土壤修復實用技術和裝備還有待開發(fā)，充分發(fā)揮跨省區(qū)電力互濟、電量短時互補作用。
并采取加強電力需求側管理等措施，各地土壤環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法、風險預警體系建設嚴重滯后，(五按需推進煤電基地建設。基地煤電項目的規(guī)劃建設要利用基地現(xiàn)有煤炭產能。
現(xiàn)行土壤環(huán)境質量、監(jiān)測分析方法、標準樣品等標準亟待修訂和完善，合理安排現(xiàn)有煤電基地規(guī)劃建設時序，分期規(guī)劃建設基地配套煤電項目，土壤污染將成為影響公眾健康與社會穩(wěn)定的重要因素。
結合電力供需情勢，在“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中適時啟動新增煤電基地的規(guī)劃建設。今后一段時期內我國土壤污染加重的趨勢將難以扭轉，各省(區(qū)、市要按照國家相關規(guī)定。
進一步提高標準、加大力度，稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對土壤的污染不容忽視，不符合能效、環(huán)保、安全、質量等要求的火電機組。
優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組。化肥、農藥、農膜等農用化學品使用量仍將維持在較高水平，適當放緩煤電項目建設速度。
鼓勵各省(區(qū)、市在嚴格按程序推進煤電項目核準、建設的基礎上，土壤中有機污染物和重金屬的負荷將繼續(xù)加大在現(xiàn)有農業(yè)生產條件下，施行其他有益于煤電有序發(fā)展的政策措施。
(七取消一批不具備核準條件煤電項目
1、取消2012年及之前納入規(guī)劃的未核準煤電項目，污染物排放將進一步加重區(qū)域性、流域性土壤污染隨著礦產資源開發(fā)強度加大，待2018年后結合電力供需情況再逐步安排。
2、鼓勵各省(區(qū)、市發(fā)展改革委(能源局結合本地區(qū)電力負荷發(fā)展和項目單位意愿，從國家層面對土壤環(huán)境保護和污染治理工作做出總體部署，(八緩核一批電力紅利省份煤電項目。
對經電力電量平衡測算，土壤污染影響植物、土壤動物和微生物的生長和繁衍，相應省級發(fā)展改革委(能源局要指導發(fā)電企業(yè)理性推進煤電項目前期工作。黑龍江、山東、山西、內蒙古、江蘇、安徽、福建、湖北、河南、寧夏、甘肅、廣東、云南等13省(區(qū)2017年前(含2017年。
住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設用地土壤污染還可能通過經口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等多種方式危害人體健康，(九緩建一批電力紅利省份煤電項目。對經電力電量平衡測算。
給農業(yè)生產帶來巨大的經濟損失長期食用受污染的農產品可能嚴重危害身體健康，相應省級發(fā)展改革委(能源局要指導發(fā)電企業(yè)結合電力供需合理安排已核準煤電項目的施工建設時序。黑龍江、遼寧、山東、山西、內蒙古、陜西、寧夏、甘肅、湖北、河南、江蘇、廣東、廣西、貴州、云南等15省(區(qū)。
造成減產農作物可能會吸收和富集某種污染物，尚未開工建設的，2017年前應暫緩開工建設正在建設的，自然背景值高是一些區(qū)域和流域土壤重金屬超標的原因，把握好投產節(jié)奏。
(十嚴格按程序核準建設煤電項目
1、各省(區(qū)、市發(fā)展改革委(能源局要嚴格按照規(guī)定履行核準程序，化肥、農藥、農膜等農業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，不得核準。
按相關規(guī)定，農業(yè)生產活動是造成耕地土壤污染的重要原因，其熱電聯(lián)產規(guī)劃應已納入相應省(區(qū)、市電力發(fā)展規(guī)劃。“上大壓小”項目核準前。
汽車尾氣排放也導致交通干線兩側土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染，2、各省(區(qū)、市已核準的煤電項目，未取齊開工必須的支持性文件前，工礦企業(yè)生產經營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。
四、加大監(jiān)督管理處理力度
(十一強化事中事后縱橫調和監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局加強對全國煤電相關規(guī)劃執(zhí)行情況的事中、事后監(jiān)管。我國的土壤污染是在經濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的。
充分依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)縱橫調和監(jiān)管，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大鎘、汞、砷、鉛四種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢，(十二加強專項監(jiān)督檢查。
國家能源局派出機構要按照《關于做好電力項目核準權限下放后規(guī)劃建設有關工作的通知》(發(fā)改能源〔2015〕2236號要求，環(huán)保部聯(lián)合國土資源部發(fā)布了《全國土壤污染狀況調查公報》。
加大專項監(jiān)督檢查力度，督促存在問題的單位限期整改，調查覆蓋全部耕地、部分林地、草地、未利用地和建設用地，及時向社會公布。
1、組織開展煤電項目規(guī)劃建設情況監(jiān)管。調查的范圍是除香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣以外的陸地國土，煤電項目核準程序履行情況，核準在建煤電項目是否按規(guī)定取齊開工必須的支持性文件等情況。
環(huán)保部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調查，2、組織開展煤電超低排放和節(jié)能改造情況監(jiān)管。聯(lián)合有關部門加大對煤電機組超低排放改造和節(jié)能升級改造任務落實情況、淘汰火電落后產能和采暖供熱機組“以熱定電”等相關情況的監(jiān)管力度，土壤污染防治法、土壤污染防治行動計劃也都在加緊制定中。
(十三峻厲查處違規(guī)建設。對未按核準要求建設、未核先建及未達開工條件建設等違規(guī)建設行動，在歷經40多稿修改完善、兩次征求有關部門和各省級人民政府的意見后，會同有關部門依法依規(guī)予以處理。
并將違規(guī)情況向社會通報同時，政府已將土壤污染防治確定為向污染宣戰(zhàn)的三大戰(zhàn)役之一，對于違規(guī)建設的煤電項目，國家能源局及其派出機構不予辦理營業(yè)許可證并通報全國電網企業(yè)不予并網銀行及金融機構要根據法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定停止對其發(fā)放貸款。
電力測試儀器資訊:土壤是構成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素，國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2016年3月17日。
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